مقترح تعديل النظام الانتخابي في العراق لانتخابات مجالس المحافظات 2013

[ماهر سعيد متي]

مقترح تعديل النظام الانتخابي في العراق لانتخابات مجالس المحافظات 2013

القاضي قاسم العبودي
كانت أهم مبررات تبني نظام القائمة المفتوحة نسبياً هو تمكين الناخبين من اختيار مرشحيهم بعد الانتقادات الشديدة التي وجهت لنظام القائمة المغلقة الذي تم تبنيه في انتخابات الجمعية الوطنية ومجلس النواب العراقي 2005، وقد أظهرت تلك الانتخابات ميلاً كبيراً للناخبين بالتصويت للمرشحين الأفراد أكثر من التصويت للقوائم حيث بلغت نسبة التصويت للأشخاص في انتخابات مجالس المحافظات 2009 حوالي 76بالمئة بينما ارتفعت هذه النسبة إلى أكثر من 86 بالمئة في انتخابات مجلس النواب 2010، رغم المزايا المهمة لهذا النظام فإن هناك بعض العيوب التي ظهرت عند تطبيقه نوجزها بالآتي :
1. اختلال التكافؤ بين المرشحين في الحصول على المقاعد، فقد حصل بعض المرشحين على أصوات تفوق بكثير نظراءهم في القوائم الأخرى، إلا أنهم لم يحصلوا على مقاعد لان قوائمهم لم تصل إلى العتبة أو القاسم الانتخابي .
2. كان هذا النظام في بعض الدوائر أقرب إلى القائمة المغلقة بسبب التركيز على أشخاص معينين ضمن القائمة دون غيرهم، فقد حصل بعض المرشحين على أصوات تفوق العتبة بكثير مقارنة مع مرشحين آخرين في نفس القائمة حصلوا على عدد قليل جداً من الأصوات.
3. العمليات الحسابية كانت أكثر تعقيداً في ظل هذا النظام مما هي عليه الحال في القائمة المغلقة أو حتى نظام الأغلبية.
4. صعوبة تطبيق كوتا النساء، إذ أنه عادة ما يجبر الكيان السياسي بوضع تسلسل معين يضمن فوز ما لا يقل عن 25 بالمئة من النساء بين الفائزين في كل قائمة فائزة.
5. وفي انتخابات مجالس المحافظات التي جرت عام 2009 كان هناك عيب آخر تمثّل في عدم تكافؤ الأقضية في التمثيل داخل مجلس المحافظة، إذ إن بعض الأقضية لم تحظ بتمثيل عادل يعكس ثقلها السكاني داخل مجلس المحافظة بسبب تمركز قوة الأحزاب في بعض الأقضية دون غيرها، على سبيل المثال: قضاء الزبير الذي يربو عدد سكانه على 350 ألف نسمة لم يمثّل سوى بـعضو واحد في مجلس محافظة البصرة.
6. أظهر هذا النظام نتائج غير منطقية بالنسبة للكيانات المؤتلفة حيث حصلت بعضها على عدد من المقاعد لا تعكس استحقاقها الحقيقي مقارنة بما حصلت عليه من أصوات مما لا يشجع مستقبلاً عقد تحالفات بين الأحزاب لخوض الانتخابات.
وقد استمعنا لبعض هذه الانتقادات من قبل السادة أعضاء لجنة الأقاليم والمحافظات غير المنتظمة في إقليم في مجلس النواب العراقي أثناء النقاشات المستمرة حول إعداد المسودة الأخيرة لانتخابات مجالس المحافظات المقبلة والتي يفترض إجراؤها في كانون الثاني من العام المقبل، وقد طرحت أثناء هذا النقاش نظاماً بديلاً يمكن تطبيقه في هذه الانتخابات يعالج بعض هذه العيوب، وهو شكل من أشكال النظام المختلط المتوازي، وقبل أن نشرع في بيان مقترحنا هذا نود أن نسلط الضوء على هذا النوع من النظم الانتخابية:

الأنظمة المختلطة
(الاستفادة من مزايا أكثر من نظام واحد):
إن النماذج الديمقراطية الحديثة يحتدم الجدل فيها عادة حول شكل النظم الانتخابية أكثر من النماذج الراسخة في الديمقراطية بسبب عدم تبلور شكل واضح ومستقر للنظام السياسي فيها، وهذا الجدل بدوره ينعكس على إنتاج أشكال للنظم الانتخابية أكثر تعقيداً في سبيل السعي لجعل النظام الانتخابي مستجيباً للإرادة الشعبية، وكاشفاً عنها بصورة فعلية، مترجماً حجم أصوات الناخبين إلى مقاعد.
ونؤكد هنا أن عملية الوصول للنظام الانتخابي المثالي تستتبعها عملية تعقيد للعملية الانتخابية، إذ تُنتقد المنظومة الأوروبية بأنها الأكثر تعقيداً والأكثر إرباكاً للناخب.
وبهذا الصدد ابتُكرت مجموعة من النظم عن طريق المزج بين أكثر من نظام انتخابي لتحقيق قدر أكبر من المرونة للناخب والمرشح، وعادةً ما يتم المزج بين أحد نظم الأغلبية مع التمثيل النسبي.
وهناك شكلان رئيسيان للنظم الانتخابية المختلطة، فعندما ترتبط نتائج الانتخاب لأحد النظامين بنتائج الانتخاب في النظام الآخر، يسمى النظام عندئذ بنظام العضوية المختلطة، أما عندما ينفصل النظامان عن بعضهما البعض بشكل كلي ويعملان بشكل مستقل تماماً، حيث لا يستند توزيع المقاعد في ظل أي منهما على ما يحدث في النظام الآخر يطلق على ذلك النظام اسم النظام الانتخابي المتوازي.
وتقوم فكرة النظام المختلط (نظام التمثيل النسبي + نظام الأغلبية) على أن أحد شطري هذا النظام يقوم بسد الخلل الذي ينتج عن تطبيق الشطر الآخر، وقد تحدثنا بالتفصيل عن هذا النظام في كتابنا (تأثير النظم الانتخابية في النظام السياسي دراسة مقارنة بالتجربة العراقية). وما يهمنا هنا هو النظام المختلط المتوازي، إذ أثبت نجاحه بكثير من النماذج الديمقراطية وأخذ بالانتشار بشكل كبير جداً، إذ أنه السمة البارزة في تصميم النظم الانتخابية في دول مرحلة ما بعد الشيوعية، ولقد شاع هذا النمط بين إصلاحيي النظم الانتخابية في هذه الدول ويعزى ذلك إلى أسباب عدة من بينها أن هذا النظام يوفر ضمانات وسط الظروف التي لا يمكن التنبؤ بها بالإضافة إلى أنه عكس نتائج منطقية ناهيك عن الحقيقة المطلقة والجديرة بالملاحظة التي مفادها أن الأعم الأغلب من دول أوروبا الوسطى والشرقية تبنت النظم الانتخابية المختلطة فلقد كان هذا النظام هو من النظم الأولى الذي طُبق في دول مثل أرمينيا (1995) وبلغاريا (1990) وكرواتيا (1994) وجورجيا (1990) وليتوانيا (1992) وروسيا (1993) ويوغسلافيا (1992) وأذربيجان، كما قد تبنته لاحقاً كل من أوكرانيا (1994) ومقدونيا (1998) وكذلك في دول أقصى شرق أوروبا في كل من طاجاكستان (2000) وأوزباكستان وقيرغستان، وقد تبنته دول متنوعة مثل اليابان (1996) وتايوان(1992) والكاميرون وغواتيمالا وتونس(1994) وتايلاند(1997) ومدغشقر(1998) والفلبين(1998) وفلسطين (2006) ومصر في انتخاباتها التشريعية الأخيرة عام (2011)، ما جعله أسرع الأنظمة الانتخابية نمواً في عالم اليوم.
النظام المختلط المتوازي وإمكانية تطبيقه في العراق:
إن هناك جدلاً كبيراً جداً بين الأوساط السياسية وحتى الشعبية حول ضرورة تبني نظام أكثر مرونة للانتخابات القادمة، وقد استمعنا لهذه الرغبة كما أشرنا أعلاه من السادة أعضاء لجنة الأقاليم والمحافظات غير المنتظمة بإقليم، وقد اقترحنا تطبيق النظام المذكور في انتخابات مجالس المحافظات المقبلة.
وتتلخص فكرة هذا النظام بالآتي:
يصعب تقسيم العراق إلى دوائر أصغر من مستوى المحافظة لأسباب عدة يطول شرحها وقد بيناها بالتفصيل في كتابنا في الفصل الخاص بسجل الناخبين،  على أن يتم توزيع مقاعد مجلس المحافظة بطريقتين الأولى مقاعد عامة يجري انتخابها بنظام الأغلبية والثانية مقاعد تعويضية يجري انتخابها عن طريق نظام التمثيل النسبي، وقد أَجريتُ العمليات الحسابية الخاصة بهذا النظام بإعادة احتساب نتائج أحدى المحافظات في الانتخابات التي جرت عام 2009 وهي محافظة المثنى، حيث أن عدد المقاعد فيها هو (26) مقعداً وافترضت أن (16) منها يتم انتخابها عن طريق الأغلبية وذلك باختيار (16) مرشحاً من القوائم المختلفة الذين حصلوا على أعلى الأصوات، بينما يتم انتخاب المقاعد العشرة المتبقية التعويضية بطريقة نظام التمثيل النسبي عن طريق جمع أصوات كل كيان سياسي وتقسيمها حسب نظرية (سانت لاغي) المعدلة بدلاً من طريقة (الهير كوتا) أي القاسم الانتخابي، إذ يتم بموجب هذه الطريقة تقسيم مجوع أصوات كل حزب على (7، 5، 3، 1.4) ... الخ، وتستمر عملية القسمة بهذه الطريقة لتحديد عدد المقاعد التي تحصل عليه القائمة ويمنح المقعد الأول للقائمة ذات أعلى محصلة من الأصوات بينما المقعد التالي للقائمة صاحبة أعلى ثاني محصلة وهكذا حتى يتم الانتهاء من تخصيص جميع المقاعد التعويضية، وأدناه العمليات الحسابية الخاصة بتطبيق هذا النظام.
http://www.faceiraq.com/inews.php?id=571902?